すでに全国に広がりつつある環境美化条例については、その総論は甲府市でも導入しているので此処での解説はしないこととする。そんな中、東京都杉並区では２００３年１０月１日より施行する｢安全美化条例」に基づく路上禁煙地区を設定し、同日から環境美化パトロールを実施して行こうとしている。この事に先立ち９月２５日杉並区役所を訪ね、甲府市で制定した環境美化条例の検証を行うこととした。
杉並区役所の入り口部分
この条例制定に際してを最初から係わった「杉並区環境清掃部、上原環境課長」におかれましては、貴重なお時間を頂き説明いただいたことをあらためてこの場で御礼申し上げます。
杉並区視察メンバー６名
この条例制定は、今期で２期目となる山田区長の強い思い入れからスタートしたとの事であった。すでに杉並区内では「歩き煙草」による子供の顔面のやけど事故などが以前から問題になっていたとの事である、この現象はわが町甲府においてマスコミなどを騒がした事実をすくなくとも私は確認していない。
阿佐ヶ谷駅南口
杉並区は人口密度１万５千人／平方kmであり、東京都心部においてはその周辺を作る一角に位置する土地柄か、昼間人口が夜間人口のそれを下回る地域となっている（昼４３万４千人、夜５２万人との事）。また犯罪発生率においては、２３区中空き巣２位、引ったくり５位にランクされており、「犯罪の多いところは道が汚い」というブロークンウインドウ理論のとおり、ＪＲ阿佐ヶ谷駅から区役所までの中杉通りおよそ７００メートルには２，０００本のタバコの吸殻が捨ててあったと言うことである。この解消に向けて今回の「安全美化条例」の制定と、同時にモデル地区としてＪＲ荻窪・阿佐ヶ谷・高円寺駅周辺での路上禁煙地区を決定する事としている。
中杉通り
此処までの経緯で、特にこの３駅の周辺住民に対してはおよそ３万枚のチラシを配布し、環境清掃部職員が駅頭において宣伝用バンドエイドの配布を行い、各地で説明会を開催したとの事である。そしてこのモデル地区決定に際しては区政モニターからの意見聴取やアンケート、ホームページなどでの公開を行い、住民にひたすら理解を求めてきたようである。
中杉通りにある灰皿
周辺の方々が自発的に設置した
ここでの問題点は千代田区のように外来者が町を歩くのではなく、街を歩いているのは区民であるとしている。この事から罰則規定は凍結してあるとの事だが、実際の罰則規定は地方検察庁と協議を終えたものであり、いつからでも徴収できる体制にはなっているようである。ただし徴収に対しては区の職員が徴収を行うことが原則であり、今回のスタート時点のように一部を警備会社に委託している現状ではなかなか難しい問題が出るようである。
最後にこの条例は「煙草」に限ったものではなく、ガムのかみカスや空缶空き瓶、自転車バイクの放置など幅のある条例であること。指定地域も一定の期限が来たら見直しがあって当然だし、そこで説得だけで遵守できないようであれば課金もやむなしと言う姿勢で臨んでいるようである。杉並区と言えば「レジ袋税」と言われるように課題を着実にクリアしてきているだけに、この環境美化条例においてはどのように解決してゆくのか先鞭をつけて頂きたいと考える所である。
ちなみにこのレジ袋については２６％の住民が受け取りを拒否しているようだが、これを何とか１／３に引き上げたいと考えているようである。現状わが甲府市ではこのレジ袋でゴミを出すことが可能となっているので、ここで新たにゴミとなるゴミ袋を買ってまでゴミを出すという住民は少ないのではないか。しかしこの事も今後に考えねばならない「ゴミ有料化」というハードルを越える時点で、あらためて「マイバッグ」運動が起こってくると思われるのだが。
以上調査報告といたします。
新政クラブ 野中一二
視察報告・2003年9月28日
杉並区安全美化条例ＰＲチラシ（136KBの画像です）